#Учиться #Делать #Отдыхать

Урбанизация: что ждет украинские города?

О проблемах в планировании городов говорил географ, исследователь центра CEDOS Павел Федорив.

Прошли времена, когда города развивались без четкого плана и стратегии. Уже несколько веков существует практика создания и последующей корректировки планировочных документов, которые определяют границы развития города и его характер.

Тем не менее, одни города развиваются как комфортные и привлекательные для жизни, а иные множат проблемы и становятся непривлекательными для проживания.

 

Уровень урбанизации:

Начнем с простой констатации факта: процесс урбанизации, который мы считаем чем-то само собой разумеющимся, наиболее ярко проявил себя только в XX веке. В 1950 году менее трети населения всего мира проживало в городах, в 2018 году — уже 55 %.

Уровень мировой урбанизации

 

Что касается Украины, то число горожан в Украине почти не меняется на протяжении четверти века — процесс урбанизации за этот период практически не увеличился. С конца 1980-х годов количество городского населения составляет около 69 %.

 

Прогнозы отчета World Urbanization Prospects: The 2014 Revision для Украины утверждают, что к 2050 году уровень урбанизации в Украине вырастет до 79 %.

 

Число городского населения 1800-2050 годов. Инфографика: Станислав Кинка.

 

Планировочные документы украинских городов

Украинские города имеют целый ряд документов, которые регулируют их развитие. Главным является Генеральный план и Детальные планы территорий.

 

Генеральный план
Это максимально подробный и одновременно общий документ в масштабах города.
Детальный план территории
(ДПТ) Это конкретная разработка условий эксплуатации конкретного земельного участка (строительство, использование под рекреацию и проч.).

 

Генеральный план Одессы (2015). Основной чертеж.

 

Есть различия и в механизме создания этих документов. Генеральный план разрабатывает соответствующая лицензированная институция, а заказчиком выступает городская власть. Что касается ДПТ, то его разработчиком часто выступал девелопер / предприниматель, который собирался застраивать участок земли, хотя формально заказчиком ДПТ должна выступать местная власть. ДПТ разрабатывается на основе Генерального плана. Часто возникают юридические противоречия, и ДПТ может быть отменен в суде, где могут быть обжалованы решения о правомерности землеотвода.

 

Треть населенных пунктов Украины не имеют генеральных планов, а большая часть уже существующих устарела, так как была разработана более 20 лет назад.

 

Важными документами развития городов являются Стратегии развития и Программы социально-экономического развития. Как правило, заказчиком этих не обязательных для выполнения документов выступает городская власть. Они фиксируют поступательное развитие и увеличение количества населения города, но не содержат ключевых механизмов по определению качества жизни и часто не имеют критериев, которые бы показали их результативность и эффективность выполнения.

 

Функции города: с бизнесом или для людей?

В современном мире часто городские власти принимают на себя функции бизнеса. Павел Федорив выделяет четыре главные функции города в условиях неолиберализма: стимулирование производства, стимулирование потребления, усиление функций города и борьба за государственные потоки.

 

По мнению эксперта, стимулирование этих функций приводит к тому, что «города, пытаясь отличаться от других, только еще больше становятся на них похожими».

 

Город в эпоху неолиберализма, Мумбай, Индия

 

Это входит в диссонанс с концепцией «справедливого города». Подобная концепция изложена в концентрированном виде в книге исследовательницы Сьюзан Файнштейн «Справедливый город» (2010).

Файнштейн предлагает городскую теорию справедливости, в которой «равенство», «демократия» и «разнообразие» являются первоочередными задачами городского развития, причем «справедливость» преобладает, когда иные концепты конфликтуют между собой.

Улица в индийском городе

 

Подсчитать — значит понять

Одна из проблем для исследователей городов (и для планировщиков в том числе) — отсутствие важной статистической информации, ее нерелевантность. 

 

Данные отличаются по детализации, они сложны для понимания и несравнимы во времени.

 

Рейтинг комфортности городов Украины. Источник: Фокус.

 

Несмотря на то что собирают статистику, необходимую для анализа развития городов и разработки концепций развития, для множества министерств, ведомств, департаментов и иных институтов, часто она представлена в нечитаемом виде. Например, статистика на сайте портала открытых данных часто дается в нечитаемом для программ виде (например, отсканированные текстовые версии). Также крайне редко цифры подаются в сравнении, часто они представлены за разные промежутки времени (за три, шесть, десять месяцев и даже за два года).

Еще одной проблемой можно назвать сбор статистики, исходя из уровня области, а не города. Так теряются специфические черты развития города в общем потоке информации.

 

Инвестор vs жители

Планировочные документы развития Одессы предполагают, что население возрастет на 50 тысяч человек к 2030 году. Эти данные зафиксированы в Генеральном плане развития Одессы, в то время как сохраняется тенденция общего уменьшения количества населения страны и выезд рабочих рук за рубеж. Возникает вопрос: для кого будет развиваться город, если количество жителей будет только уменьшаться?

 

Также стратегические документы имеют серьезное противоречие в ценностной сфере. Павел Федорив привел в пример документ 5Т, который является Стратегией развития Одессы. Там одновременно идет речь о создании привлекательной и комфортной среды для инвесторов и города, в котором хочется жить. При этом развитие монофункций города (будь то туризм или отдельные отрасли промышленности) приводит к тому, что среда обитания города или отдельных его частей становится некомфортной для его жителей.

 

Тенденция последних лет — ограничение въезда туристов в города, которые являются ключевыми туристическими дестинациями.

 

В Барселоне проходят протесты против туристов и штрафуют ресурс Airbnb. В Венеции просто ограничивают доступ туристов в город и вводят дополнительные налоги на прибывающих, которые даже не ночуют в городе. В Эдинбурге вводят туристический налог на каждого туриста в сумме 2 фунта в сутки, так как число туристов в год в девять раз превышает численность населения города.

Туристы на отдыхе

 

Подчеркивают этот перекос и индексы, опубликованные официальными властями. Чаще всего приводится в пример индекс ведения бизнеса Doing business, который имеет слабое отношение к качеству жизни жителей города. В то время как по индексу загрязнения окружающей среды Одесса — в числе лидеров по Украине.

Кстати, о том, как «читать» многочисленные рейтинги городов Украины, Павел Федорив написал целый пост для УП.

 

Что почитать

Урбанизируйся или уйди: выбранные материалы об одесской архитектуре

Антигид по сомнительным уголкам Одессы

7 фактов об одесском железнодорожном вокзале

ForshMag - полезный городской интернет-журнал.
Использование материалов ForshMag разрешено только с предварительного согласия правообладателей при наличии активной ссылки на источник.

О журнале

Связь с редакцией: forshmag@impacthub.odessa.ua
Проект
UKR.NET - новини зі всієї України.

Подписаться